七月二十三日，针对当前严峻的治安形势，胶西县召开了县首脑会。
县令时文彬与县尉牛皋达成了近期开展“剿匪专项行动”的决议。
会后，牛皋回到自己的公房，问正在收办公文的萧让。
“欧鹏、马麟回来没有？”
“回来了，已经候在衙外了。”
“好，麻烦你带他过来。”
这两人是牛皋到胶西后物色的人才。
欧鹏身材健壮，行步如飞，人称“摩云金翅”，
其人本是守把大江的军士，得罪了上司，流落江湖，遇到了刀法精熟，人称“铁笛仙”的马麟。
二人一见如故，越谈越投机，有了北上合伙占山立寨的想法。
行至胶西，被牛皋百人之中擒事主的雄姿所摄，乃主动投靠。
牛皋正是用人之际，见二人谈吐不凡，小有勇力，便收入麾下。
“太尉！”
欧鹏、马麟带到，恭敬行礼。
“卧牛山情况怎样？”
牛皋所说的“卧牛山”，大部在即墨境内，小部位于胶西、胶水、即墨三县的分界处，是典型的“三不管”地带。
这种跨州地界一旦出现匪患，需要路一级行政机构协调多方力量才能处理。
事小没人管，事大管不了，一般都很难平定。